Systém s názvom ETS2, teda druhý európsky systém obchodovania s emisnými kvótami, rozšíri spoplatňovanie emisií aj na palivá používané v cestnej doprave a pri vykurovaní budov. Nová položka na faktúre s názvom „emisná povolenka“ domácnostiam nepríde. Rovnako si vodič nebude pred natankovaním kupovať žiadny osobitný certifikát. Napriek tomu môžeme nový európsky systém pocítiť priamo v peňaženke. Od roku 2028 budú totiž dodávatelia benzínu, nafty, zemného plynu a ďalších fosílnych palív platiť za emisie oxidu uhličitého spojené s palivami, ktoré predávajú. A práve tieto náklady môžu následne premietnuť do cien pre zákazníkov. V praxi tak môžu nové emisné povolenky zdražiť najmä tankovanie a vykurovanie fosílnymi palivami.
Kedy začneme platiť?
Pre domácnosti je rozhodujúci rok 2028. Práve vtedy má nový systém naplno začať fungovať. Pôvodne sa počítalo so skorším štartom, Európska únia ho však posunula. Slovensko teraz spolu s viacerými ďalšími štátmi presadzuje ešte neskoršie zavedenie.
Po aktuálnom samite EÚ však ďalší odklad schválený nebol. Európska komisia má opätovne posúdiť finančné dopady systému a ochranné mechanizmy, no podľa dnes platných pravidiel zostáva termínom rok 2028.
Za čo vlastne budeme platiť?
Nový systém sa týka predovšetkým dvoch oblastí, ktoré domácnosti využívajú každý deň. Prvou je cestná doprava. Cena emisnej povolenky sa môže premietnuť do benzínu a nafty. Druhou sú budovy. Najviac sa to týka domácností, ktoré na vykurovanie využívajú fosílne palivá, typicky zemný plyn vo vlastnom kotle.
Princíp je jednoduchý. Čím viac paliva domácnosť spotrebuje a čím viac emisií pri jeho použití vznikne, tým vyšší môže byť výsledný náklad. To znamená, že úplne iný dopad môže pocítiť človek žijúci v malom zateplenom byte a úplne iný majiteľ staršieho nezrekonštruovaného domu.
Bežné auto: približne 170 eur za rok
Slovenská štátna analýza počítala aj modelový príklad bežného benzínového auta. Ide o vozidlo so spotrebou približne sedem litrov na 100 kilometrov, ktoré ročne prejde 10-tisíc kilometrov. Pri modelovej cene emisnej povolenky 104,55 eura za tonu CO₂ by nový systém zvýšil ročné náklady približne o 170 eur čo je v priemere asi 14 eur mesačne.
Treba však zdôrazniť jednu zásadnú vec. Cena 104,55 eura nie je prognóza toho, koľko bude povolenka v roku 2028 skutočne stáť. Analytici ju použili ako stredný modelový scenár odvodený z viacerých odhadov. Ak bude cena povolenky nižšia, nižší bude aj výsledný účet vodiča. Ak bude vyššia, platí to opačne.
Byt s vlastným plynovým kotlom: približne 200 eur
Ďalší model počíta so štvorizbovým bytom s rozlohou približne 80 štvorcových metrov, energetickou triedou C a vlastným plynovým kotlom. Pri rovnakom cenovom scenári vychádza dodatočný náklad približne na 200 eur ročne, čo predstavuje necelých 17 eur mesačne.
Ani tu však nemožno povedať, že všetkým domácnostiam s plynom automaticky pribudne na účte 200 eur. Rozhodujúca bude skutočná spotreba, energetická hospodárnosť nehnuteľnosti, budúca cena emisných povoleniek a najmä to, akú časť nákladov dodávatelia prenesú na konečných zákazníkov.
V rodinnom dome môže byť rozdiel oveľa väčší
Výraznejší dopad môže pocítiť domácnosť v rodinnom dome. Slovenskí analytici modelovali starší, ale obnovený rodinný dom s rozlohou 150 štvorcových metrov, energetickou triedou C a vlastným plynovým kotlom. Výsledok pri rovnakom scenári je 523 eur ročne, teda v priemere ide o približne 44 eur mesačne navyše. A ak takáto domácnosť zároveň používa aj modelové benzínové auto z predchádzajúceho príkladu, dva náklady spolu predstavujú približne 693 eur za rok, teda takmer 58 eur mesačne. Ani toto číslo však nie je predpoveďou účtu priemernej slovenskej rodiny. Ide o spojenie dvoch konkrétnych modelov pri jednej zvolenej cene emisnej povolenky.
Najväčší problém môžu mať staršie domy
Práve tu sa ukazuje, prečo je zavedenie nového systému politicky citlivé. Čím viac energie dom potrebuje na vykurovanie, tým väčší bude potenciálny dopad. Slovenská analýza upozorňuje približne na 228-tisíc domácností v starších rodinných domoch, ktoré boli postavené pred rokom 2000 a patria do horších energetických tried. Pri modelovej cene 104,55 eura za tonu CO₂ by sa pri plynovom vykurovaní mohol dodatočný ročný náklad podľa veľkosti a energetickej náročnosti takéhoto domu pohybovať približne od 713 do 2 877 eur. To už znamená rádovo desiatky až stovky eur mesačne. Práve starší nezrekonštruovaný dom vykurovaný fosílnym palivom môže byť preto jednou z domácností, ktoré nový systém pocítia najvýraznejšie.
Bývate v paneláku? Situácia môže byť úplne iná
Nový poplatok zároveň nemožno jednoducho prenásobiť na všetky slovenské domácnosti. Ak je byt napojený na veľký zdroj centrálneho zásobovania teplom, ktorý už dnes patrí do existujúceho európskeho systému emisných povoleniek, rovnaké emisie sa nemajú druhýkrát spoplatniť prostredníctvom nového systému.
Pri vykurovaní tak môže byť dopad na človeka v paneláku výrazne odlišný od majiteľa rodinného domu s vlastným plynovým kotlom. A človeka, ktorý vykuruje napríklad tepelným čerpadlom, sa nový systém pri nákupe paliva netýka rovnakým spôsobom ako domácnosti spaľujúcej zemný plyn.
Cena povolenky nebude zastropovaná na 45 eur
Európska únia sa zároveň snaží zabrániť tomu, aby cena emisných povoleniek na začiatku prudko vystrelila. V pravidlách existuje ochranný mechanizmus, ktorý reaguje na výrazný rast ceny. Pri prekročení referenčnej úrovne okolo 45 eur za tonu v cenách roku 2020 môže systém uvoľniť na trh ďalšie emisné povolenky. Najnovšie pravidlá počítajú s uvoľnením až 40 miliónov dodatočných kvót.
Dôležité však je, že 45 eur nie je cenový strop. Povolenka môže stáť viac. Prekročenie tejto hranice iba spúšťa mechanizmus, ktorý má zvýšiť ponuku a brzdiť prudký rast ceny. Preto dnes nikto nedokáže s istotou povedať, či bude povolenka v roku 2028 stáť 40, 60 alebo viac ako 100 eur. A práve od toho bude do veľkej miery závisieť, koľko nakoniec zaplatia domácnosti.
Časť peňazí sa má domácnostiam vrátiť
Nový systém nemá fungovať iba ako ďalší náklad. EÚ vytvorila Sociálno-klimatický fond, z ktorého majú štáty pomáhať ľuďom, ktorých nové ceny zasiahnu najvýraznejšie. Pre Slovensko sa pri aktuálnom nastavení počíta približne s 1,28 miliardy eur z európskeho fondu.
Peniaze môžu smerovať napríklad na obnovu domov, znižovanie energetickej spotreby, čistejšie vykurovanie či dopravu. Časť pomoci môže mať aj formu dočasnej priamej podpory pre zraniteľné domácnosti. Z pohľadu rodiny v starom dome je teda podstatná druhá polovica rovnice: nielen o koľko jej môže zdražieť plyn, ale aj či a akú pomoc dostane na zníženie spotreby alebo kompenzáciu nákladov.
Koľko teda od roku 2028 skutočne zaplatíme?
Presnú odpoveď zatiaľ nepoznáme. Vieme však povedať, za čo sa bude platiť a ktoré domácnosti sú najviac ohrozené. Ak človek veľa jazdí autom na benzín či naftu, môže pocítiť vyššie ceny paliva. Ak zároveň býva vo väčšom dome vykurovanom zemným plynom, môžu sa tieto dva náklady spojiť.
Naopak, domácnosť v energeticky úspornom byte či človek, ktorý fosílne palivá využíva minimálne, môže pocítiť podstatne menší dopad. Modely slovenských analytikov ukazujú pri jednej z možných cien emisnej povolenky orientačne.
| Modelová domácnosť | Možný dodatočný náklad |
|---|---|
| Benzínové auto, 10 000 km ročne | približne 170 € ročne |
| Byt 80 m² s vlastným plynovým kotlom | približne 200 € ročne |
| Rodinný dom 150 m² s plynovým kotlom | približne 523 € ročne |
| Modelový rodinný dom + jedno auto | približne 693 € ročne |
Najdôležitejšie slovo v tabuľke je však „modelový“. Nejde o cenník, ktorý začne platiť 1. januára 2028. Skutočný účet bude závisieť od ceny povoleniek, spotreby konkrétnej domácnosti, cien energií a od toho, koľko z nových nákladov dodávatelia premietnu do cien. Jedno je však pri dnešných pravidlách jasné. Od roku 2028 má vzniknúť nová cena za emisie z benzínu, nafty a fosílneho vykurovania. A čím viac týchto palív domácnosť spotrebuje, tým viac ju nový systém môže stáť.
